一、方案概述

 

为全面推动临沂市社会信用体系建设，增强全社会诚信意识和信用水平，按照《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》社会信用体系建设要求，对现有信用平台进行升级完善，建立贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，加快构建以信用为核心的监管机制，推进重点民生领域信用体系建设，营造共享社会治理格局，优化营商环境。

 

二、社会信用体系定位

 

运用大数据提高对市场主体服务和监管水平：充分运用大数据、互联网、云计算等先进理念和技术，广泛归集整合临沂全市范围内市本级各部门和公共事业单位的信用信息、各区县信用数据、人行征信系统数据，以及互联网信用数据等，构建信用大数据中心。充分发挥政府部门、专业机构等多方的综合监管效能，增强政府服务和监管的有效性，为推进简政放权和政府职能转变，加强事中事后监管，提高政府服务水平和治理能力提供重要支撑。

 

推进政府和社会信息资源开放共享：以推动信用信息全社会应用为目的，通过建设信用数据共享开放服务平台，推进政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，面向政府、专业机构、社会公众等信用主体共享相关信息，形成开放式信用服务“大平台”，提高市场主体活力﹐释放数据价值，形成社会广泛参与的监管格局，促进市场主体依法诚信经营建设，进一步优化发展环境。

 

构建信用服务生态系统：以发展智慧信用经济为核心，以推广信用服务和信用消费为导向，推动政务用信、第三方用信和公共用信，构建信用服务“富生态”。在政务信用服务领域，进一步加强信用信息公示的深度和广度，为创造更加开放的政务生态系统提供能力支撑;在第三方信用服务领域，提供可管可控的通用型信用服务接口和API，为创造更具活力的第三方信用服务生态系统提供渠道支撑;在公众信用服务领域，利用移动互联、全媒体等技术，推动信用的全民体验、全民遵守、全民监督的应用创新，为创造更加和谐的社会生态系统提供服务支撑。

 

形成全民守信的文化氛围：通过建设网站、移动平台、微官网、微信平台等多种互动窗口，弘扬“失信受限，守信受益”的信用文化，促进市民知信、用信，形成信用文明和诚实守信的良好习惯，降低社会交易成本，形成良好的人际、商务和投资环境。

 

三、建设模式

 

以发展智慧信用经济为核心，以推广信用服务和信用消费为导向，推动政务用信、第三方用信和公共用信，构建信用服务“富生态”。在政务信用服务领域，进一步加强信用信息公示的深度和广度，为创造更加开放的政务生态系统提供能力支撑；在第三方信用服务领域，提供可管可控的通用型信用服务接口和 API，为创造更具活力的第三方信用服务生态系统提供渠道支撑；在公众信用服务领域，利用移动互联、全媒体等技术，推动信用的全民体验、全民遵守、全民监督的应用创新，为创造更加和谐的社会生态系统提供服务支撑。

 

四、实施步骤

 

（一）建设征信数据库

 

1、政府部门和公用事业单位等市场主体基础信息，包括市场主体的基本身份信息、资质信息等，用于判断参与市场活动的合法性，是市场主体守信的基本保证;

2、奖惩信息，主要包括市监、司法、人社、国税、地税等部门在行使职能过程中的良好或不良信息，是对市场主体是否严格履行责任义务、具体经济行为合法性的裁量;

3、企业直接征信，包括基本信息、资质品牌、经营发展、信用记录、财务指标等;

4、个人征信，涵盖司法、财政、住建等掌握的律师、会计师、资产评估师、监理师等。数据库的建设采取边建设边并网、有侧重但同时推进的方式进行。

 

（二）建立公共信用信息平台

 

从食品药品安全、产品质量、环境保护、工程建设、投融资、保障房等领域加大信用信息的整合力度，建立统一的公共信用信息平台，归集行政机关、司法机关和具有管理社会公共事务职能的各类组织的信用信息。

 

（三）加强褒扬诚信、惩戒失信联动机制建设

 

加强信用信息记录，扩大信用产品应用，综合运用市场性、行政监控性、行业白律性、司法性等惩戒手段对失信者进行处罚，使其一处违规、处处受限，全方位提高失信成本。

 

（四）推动信用信息产品的广泛应用

 

推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格（质）审核认定、财政资金安排、保障房分配、外来务工人员入户等重点领域率先使用信用信息产品和服务。引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等信用服务产品扩大信用交易，鼓励个人扩大信用消费。逐步建立公共信用信息服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的社会信用服务组织体系，满足全社会多层次、多样化、专业化信用服务需求。

 

（五）推动大数据应用

 

以信用信息数据库及信用信息平台产生的数据为基础，扩充城市基础设施建设、环境、教育、经济等城市大数据，物流、考勤、微观市场等行业和企业大数据及科技知识大数据的容量，逐步涵盖网络日志、视频、图片、地理位置信息等等，推广大数据在科技研发、安全和执法、智慧城市、金融交易等方面的应用。

 

五、公共信用信息平台建设

 

（一）规划设计

 

 

（二）平台功能

 

以“ 一网、三库、一平台 ” 组成的一体化服务体系。

 

 

1、个人信用分信用管理平台

 

个人信用分应用管理平台提供信用信息采集、信用数据分析、数据建模、个人信用分查询、信用修复、异议申诉、信易+应用等功能模块。平台终端分别有PC端、手机端（微信端）和自助查询机。

 

2、信用大数据分析调度平台

 

信用大数据分析调度平台提供整合信用大数据、清洗、筛选、分析加工处理，数据建模，风险预警，直观的展示信用地图、联合奖惩、信用修复、营商环境指数、市场主体信用承诺、信用监测排名、在线教育等方面的统计数据及案例情况，快速、直观的为领导指挥调度提供决策依据。

 

3、公共信用信息评价系统

 

通过对大量信用数裾的统计分析，根据不同的需要，结合信用指标体系实现信用评价，并通过信用预警模型，对不同行业，不同人群的信用状况迸行快速定位和掌控，动态监控重点领域和重点涉信人群的倩用变化情况，对异常状态进行提前预警，为政府决策提供必要的信息支持服务。实现信息资源的最优配置和合理利用，而且有利于对整体信用状况进行宏观、准确迪把握，可快速、全方位地展现信用状况全貌。

 

4、信用服务门户网站

 

网站按照国家信用中国网站3.0标准规范建设，简化网站使用流程，优化网站交互体验，提高网站智能化服务水平，在线提供一体化、便捷化、高效化的信用服务。

门户网站提供首页、联合奖惩、诚信教育、信用服务、个人信用、智能问答、个人中心、在线承诺等栏目功能。

其中，信用承诺管理模块，通过建立“全覆盖、样板化、入记录、广公示、问效果”的信用承诺机制，鼓励市场主体在线信用承诺书提报，推广使用内容充实、可用性强、规范性好、方便易用的信用承诺书样式，建立履约记录数据库，对信用承诺书、承诺主体情况、承诺流程等“应公示”、“尽公示”，全面建立智能化的复核问效机制。

 

5、信用在线教育系统

 

信用在线教育管理系统通过在线看信用视频、在线看信用政策、在线看信用知识、多媒体宣传等方式加强对全市机关部门、市场主体开展诚信教育。开设信用修复培训在线报名栏目，统计报名情况，有助于下一步开展线上或者线下信用修复培训工作。

信用在线教育管理系统主要提供在线信用视频教育学习、在线信用政策学习、在线信用知识学习、信用知识资料管理、信用修复培训在线报名、信用修复统计管理等功能模块。

 

6、企业自愿注册填报系统

 

企业自愿注册填报系统通过信用门户网站开设自愿注册填报渠道，鼓励市场主体自主填报信用信息，不断完善信用记录提高评价等次，改善信用状况。

企业自愿注册填报系统提供自愿填报、信用信息查询、综合评价较低企业名单管理、被列入重点监管对象名单管理，填报记录统计管理等功能模块。

 

7、联合奖惩应用系统

 

建立跨部门信用监管及联合奖惩工作系统，实现“发起-响应-反馈”工作机制，配套信用修复、异议处理等应用服务。通过联合奖惩IE插件和小程序，在不改变原有业务办理前提下，将联合奖惩系统嵌入各级政务服务平台和有关部门业务系统，自动识别红黑名单信息，自动匹配奖惩措施，记录执行结果，反馈奖惩案例，最大限度提高联合奖惩执行的便捷性。

联合奖惩应用系统主要包括联合奖惩备忘录信息库、红黑名单管理、红黑名单公示、异议管理、奖惩机制反馈考核评议、案例管理、统计分析和联合奖惩插件等功能模块。

 

8、信用状况监测分析平台

 

按照国家《城市信用状况监测预警指标（2022年版）》最新指标重新制定县区/市直部门数据报送模板，设计指标体系，建设整数据上报、审核、监测、分析等功能，按照最新指标继续做好按月向国家、省数据推送及报送指标数据功能，保持按月生成信用综合指数功能，形成月度通报。

 

9、双公示上报系统 

 

依据《国家发展改革委 人民银行关于印发<全国公共信用信息基础目录（2021年版）>和<全国失信惩戒基础清单（2021年版）>的通知》（发改办财金〔2021〕1827号）（2021年12月16日印发）等文件，关于“依法依规推动信用信息公开公示，做到‘应公开、尽公开’，从行政许可、行政处罚‘双公示’升级为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等‘十公示’行政管理信息的数据上报、数据校验、数据分析、数据共享交换等功能。